Des ambitions révisées à la baisse

Près de huit ans après la chute des taliban en Afghanistan, la communauté internationale, menacée d´échec en dépit du déploiement de près de 70.000 militaires, révise sa position en revoyant à la baisse ses ambitions pour ce pays. Pour Washington (les Etats-Unis ne sont pas en train de gagner, a admis le président Barack Obama), Ottawa («nous ne vaincrons jamais l´insurrection») ou Paris (des taliban modérés pourraient accéder au pouvoir), le constat est le même: le bilan est mauvais.
Le pouvoir est corrompu, la violence est toujours présente, le trafic de drogue a explosé et le chef d´Etat afghan, Hamid Karzaï, est de moins en moins soutenu par les grandes puissances. Dans la perspective d´une nouvelle stratégie américaine et d´une conférence ministérielle de coordination à La Haye, le 31 mars, à laquelle a été conviée l´Iran, le virage a déjà été pris vers des objectifs bien plus modestes que «le grand Etat démocratique» imaginé lors de la chute des taliban en 2001. «On réduit à la baisse les ambitions», a indiqué un haut responsable français sous couvert de l´anonymat. Les Américains sont «désormais dans une logique de départ, ne jugeant pas l´Afghanistan comme stratégique». «Cela prendra deux ans, cinq ans, mais c´est une logique de désengagement», a-t-il précisé. A l´appui de leur révision, les Occidentaux, qui se sont dotés de représentants spéciaux pour mieux coordonner leurs actions, sont tous convaincus que l´Otan, alliance militaire, n´est pas la panacée. «Nous avons besoin d´une vision claire des moyens et d´une fin» et l´Alliance militaire, en charge de la sécurité sur le sol afghan, n´est pas adaptée pour une approche globale, estime le Britannique Nick Witney, de l´organisme European Council on Foreign Relations.
Le dossier afghan «n´est pas une question que l´Otan peut résoudre seule», renchérit l´Américain Daniel Hamilton, du Center For Transatlantic Relations à Washington. Dans la perspective de l´élection présidentielle du 20 août, l´effort international va être recentré pour aider les Afghans à créer une administration, contribuer au développement de l´économie, de l´éducation et de forces de sécurité (police, gendarmerie, armée), selon plusieurs responsables européens. «Après le 11 septembre et le renversement des taliban», il y avait eu la volonté de bâtir en Afghanistan «un grand Etat démocratique» et maintenant la priorité «c´est la lutte contre la drogue», résume Pierre Lévy, directeur du centre d´analyse et de prévision au ministère français des Affaires étrangères. L´une des causes de l´échec des Occidentaux est «la dérive des objectifs», a-t-il estimé lors d´un colloque récent de l´Institut des relations internationales et stratégiques (Iris). Parmi les priorités, «il faut former la police, qui est le point le plus faible, et accélérer la formation de l´armée afin de permettre aux militaires étrangers de partir», juge-t-on à la présidence française. Il faut aussi «une stratégie pour neutraliser les réseaux de drogue qui nourrissent les insurgés, une politique de reconstruction et un gouvernement pas trop corrompu qui gouverne au-delà de Kaboul», selon la même source.
Outre l´aspect sécuritaire pour lequel les Etats-Unis vont envoyer 17.000 militaires en renfort, «la difficulté aujourd´hui est de trouver une solution politique» pour l´Afghanistan, note Pierre Lévy, dans une allusion implicite à la crédibilité entachée de Hamid Karzaï.
«Le problème c´est qu´il n´y a personne d´autre pour l´instant», relève-t-on dans plusieurs capitales occidentales.